零煤行动丨京津冀鲁等地进一步加大对散煤的清理力度【永盈彩票官网入口网址】

本文摘要：9月12日下午，北京通州区张家湾镇梁各庄村煤改电工程施工现场，国网北京通州供电公司煤改电工程建设办公室副主任赵树本正在与同事们集中力量作业，他早已36个小时没合眼。

9月12日下午，北京通州区张家湾镇梁各庄村煤改电工程施工现场，国网北京通州供电公司煤改电工程建设办公室副主任赵树本正在与同事们集中力量作业，他早已36个小时没合眼。按照北京市人民政府年初制订的工作计划，采暖季前要已完成煤改电所须要电力设施设施建设，这个村子在7月份被划入到北京市2017年第三批农村煤改电表格，施工期被传输，电力工人们只好加班加点。9月14日下午，北京延庆区大榆树镇程家营村村委会办公楼内，村主任赵佩云正在忙着多方交流，为村里剩下的二十几户家庭煤改气设备订购与补贴问题忙得有些心焦。

程家营村去年实行煤改气，全村210户居民共计改建了187户，按照拒绝，只剩的今年要全部改建完了，但是改建工期如何决定、设备补贴如何回头流程，赵主任还要更进一步征询镇政府的命令。9月20日上午，河北省廊坊市安次区某车辆制动器系统制造商的铸造厂内，生产主管姚占兵正在电力设备增容改建施工现场逡巡，他急迫地期望需要尽早竣工。2013年年底，因为环保压力，这家企业由更加附近北京的廊坊开发区迁往到现今的地址，同时一步到位将铸造厂的燃煤冲天炉替换成了电窑炉。

随后几年，清领霾风暴叛来，特别是在是2016年廊坊划界严禁煤区，很多同行的生产经营受到了影响，该企业反而因此受益，越做越大，当前展开的增容改建正是为了更进一步减少电窑炉功率，以符合生产扩展市场需求。以上三个场景，只是北京及周边地区各领域煤改为清洁能源工程的缩影。2017年，京津冀鲁等地更进一步增大对散煤的清扫力度，去煤出了广为传播的口号。目的只有一个：管理雾霾。

讲煤色变2017，对于雾霾管理是一个脆弱年份。5年前，国务院公布《大气污染防治行动计划》(以下称之为大气十条)，拒绝到2017年京津冀、长三角、珠三角区域粗颗粒物浓度分别上升25%、20%、15%左右，给北京的目标特别是在具体，粗颗粒物年均浓度掌控在60微克/立方米左右。如今步入考试成绩之年，北京及周边地区的空气中除了PM2.5，还弥漫着一丝紧绷气息。

压力从一开始之后相当大。大气十条公布8天之后，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议在北京开会，会议部署中，尤为显眼也是尤为分析的一条是，到2017年，北京市、天津市、河北省和山东省煤炭消费量比2012年增加8300万吨，其中，北京压减1300万吨、天津1000万吨、河北4000万吨、山东2000万吨。煤炭，渐渐被当成了造成雾霾的罪魁祸首，沦为众矢之的。从理论上谈，这也是有道理的，北京市环境保护科学研究院总工程师王军玲在近期举行的第二届中国骑侍郎煤综合治理大会上讲解，根据PM2.5来源解析结果，燃煤贡献是比较较为大的，北京地区占了22.4%，天津和石家庄都多达了四分之一。

于是，提到减霾，无以提减煤，特别是在是压减骑侍郎煤。关于骑侍郎煤，至今仍未构成业内广泛接纳的定义，因为统计资料口径不完全一致，有所不同研究团队预估的散煤存量有较小差异。有团队指出，骑侍郎煤应当是用作居民炊事、供暖等分散式用于的、予以加工成型的民用煤，在我国煤炭消费结构中占比10%，总量在3亿吨左右;有团队将电力和工业集中于燃煤以外的煤炭消费，还包括工业小锅炉、小窑炉燃煤，以及居民生活和服务业集中用于的燃煤，都视作骑侍郎煤，预计全国年骑侍郎煤消费量在7.5亿吨左右;还有团队认为，骑侍郎煤应当还包括所有并未采行副产物、脱销、除尘处置的煤炭自燃消费，总量多达12亿吨。而根据京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第六次会议通过的《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》，北京、天津、廊坊、太原须要建设严禁煤区，在禁煤区内，除电煤、集中供热和原料用煤之外的燃煤全部被不属于骑侍郎煤之佩，限期清零。

尽管定义不统一，但各方对于骑侍郎煤自燃导致相当严重空气污染的事实都是接纳的，普遍认为骑侍郎煤自燃的污染物废气相等于燃煤电厂等量燃煤的10倍左右。因此，在实践中环节，所有无控污装置的燃煤，都被涵盖在了管理范围之内。

对散煤的管理，大体可分成工业、集中供热、民用散烧三个领域。按照中央政府的涉及指导意见，工业和集中于暖气领域，每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉实行控污改建;35蒸吨以下锅炉以及工业小窑炉分地区、分等级、分阶段逐步出局。

因燃煤锅炉、窑炉被出局造成生产经营活动受到影响的企业和单位，有三种自由选择：其一，自律展开煤改为气煤改电，实践中，企业多自由选择煤改气;其二，终端集中供热网，工业园区或者产业聚集区可以建设使用高效洁净燃煤技术的集中供热以及热电联产项目;其三，解散生产。中国环境科学研究院大气环境研究所副研究员任岩军告诉他本刊记者，在生产能力不足背景下，出局较低附加值的杂乱污企业，符合国家的产业政策。民用散烧领域，主要是管理城中村、城乡结合部、农村地区的煤炭消费，特别是在是冬季供暖用煤。

管理措施呈现出多样化特征，除了改建为集中于暖气模式，主流路线有四条：一是换回煤，即用洗手型煤、兰炭等替代高污染骑侍郎煤，同时配有高效节能炉不具，更进一步增加污染物废气；二是煤改电，分成平热式电采暖和蓄热式电采暖，其中，前者因为能效比较低、运营费用高等原因早已逐步解散了政府部门引荐序列，另外，在实践中过程中，热泵类供暖技术也归于了煤改电范畴；三是煤改气，用燃气壁挂炉替代骑侍郎烧煤；四是利用沼气和生物质成型燃料采暖，这条技术路线对于解决问题偏远地区冬季暖气问题有一定的价值，中央财政从2003年以来也仍然在反对农村沼气发展，但生物质成型燃料目前不出政府引荐与财政扶植序列当中。天下无煤北京及周边地区的散煤管理，以2016年为界线，可以分成显著的两个阶段，2013~2015年为第一阶段，骑侍郎煤管理措施比较保守，在北京周边地区，基本上是按照中央政府的命令在操作者。当然，有专家认为，很多地方不存在偷排、瞒报等不规范不道德。

北京较为类似。早在1998年，北京之后早已启动了分阶段掌控、管理大气污染的进程，当时的头板斧也是斧头向散煤，对机关单位的茶炉大灶展开煤改气，2003年，煤改为电采暖开始在文保区试点;工业与集中于暖气领域，则以大规模的产业结构调整来交换条件环保效益，首钢、北京焦化厂、北京化工厂等200多家轻污染企业先后关闭、迁往，同时新建燃气热电中心大规模替代原先的燃煤热电厂。到2013年的时候，北京市燃煤消费早就转入上升地下通道，所以大气十条公布之后，北京管理散煤的力度和深度都要比周边地区大。

工业领域，一方面实行煤改气，另一方面之后出局高污染、高耗能、低耗水三低企业;以煤改气居多、煤改电辅扩展城区集中于暖气面积;民用领域，则大力前进煤改为电煤改气，在偏僻农村地区和山区采行换煤形式增加污水处理。为了尽早压减骑侍郎煤消费，可以说道北京早已施展了洪荒之力，甚至不择手段向河北借力。

早在2011年，通州区之后开始引进河北三河电热厂的余热，当年冬季，三河热电厂为通州暖气面积超过760万平方米，相等于当时通州集中于暖气面积的三分之一。《北京市十三五时期能源发展规划》拒绝，北京要之后不断扩大三河热电厂向通州的暖气面积;此外，还要构建河北涿州热电厂向房山区暖气，以提高房山洗手暖气比重。

管理行动搞得风风火火，效果却差强人意。根据国家统计局发布的数据可以计算出来出有，2015年，北京、天津、河北三地煤炭消费量分别比2012年增加1105万吨、759万吨、2416万吨，山东的煤炭消费量比2012年减少694万吨。北京早已提早超额完成任务，天津、河北工程进度较难，然而，当年北京PM2.5年平均浓度为80.6微克/立方米，比起于2013年的89.5微克/立方米，仅有上升了将近10微克/立方米，用多达一半的任务时间已完成了既定工作量的三分之一，按照这个节奏，2017年的目标是认同构建没法的。

于是，中央政府要求增大管理力度，2016年6月，《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017)》实施，还包括限时已完成农村燃煤清洁化替代，限时已完成燃煤锅炉、工业窑炉清零，划界严禁煤区和煤炭质量控制区等11项具体措施。骑侍郎煤管理月转入第二阶段。据任岩军讲解，中央政府强化对各地压减骑侍郎煤工作的督导，是基于两方面的考量：其一，我国发电生产能力相当严重不足，煤改电有普遍的实行空间;其二，我国的工业余热也是不足的，大量被白白浪费掉，涉及测算指出，我国北方地区可利用的平稳余热资源几乎可以符合北方暖气的基础负荷市场需求。所以，如果管理措施得宜，是可以构建不足资源利用与节能减排双重收益的。

然而，政府政策在向上传导时一般具备典型的墨菲定律特性，即如果事情有变差的有可能，不管这种可能性有多小，它总会再次发生。2016年增强大气污染管理的政策下超过各级地方政府，很快构成了环保一刀切局面，明确到骑侍郎煤领域，从北京到天津、河北、山东，在所有领域清一色推展较短、平、慢的煤改为电煤改气。甚至有网文传言，京郊农村地区今年把不准起火作为了一条环保红线。某工业园区集中供热服务商董事长告诉他本刊记者，在天津和河北，很多地区开始加快进度全面查禁每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，35蒸吨及以上燃煤锅炉也在逐步实行煤改气，该公司通过大型燃煤锅炉、热电联产锅炉向工业园区供热的业务模式基本被取消，没有说道不想辟，但是公司新的申请人的项目都没有批下来。

北京杨家万洗手暖气设备有限公司是一家生产高效燃煤炉具的厂商，董事长邢立力某种程度感受到了2016年突如其来的压制，2013年，政府开始加大力度管理大气污染，炉具生产企业渐渐向适应环境洗手型煤自燃的方向转型，往好煤配上好炉模式并转，到了2015年大家刚适应环境了这种新模式，2016年却矛头一逆，(政府大力推广)煤改为电煤改气，大多数炉具企业市场需求没有了、市场没有了、客户没有了。整个京津冀鲁地区，竖起了一副向散煤开战，不许入、不准弃的架势。望煤兴叹温暖、便利、整洁，这是赵佩云对自家采暖煤改气的整体感觉。

从本刊调研情况看，目前使用空气源热泵煤改电和使用燃气壁挂炉煤改气的农村居民家庭，对改建之后的供暖效果大都表示满意。唯一的问题是，采暖成本压低了不少。只不过，与其他地区相比较而言，北京的农村家庭是快乐的。

因为无论是设备加装环节，还是运营环节，北京的补贴力度都是十分大的。在延庆区，户用空气源热泵招标订购成本为24800元/台，农户采暖面积在120平方米以上可以获得政府的最低补贴24000元，只需自付800元;户用燃气壁挂炉招标订购成本6600元/台，政府补贴4400元，农户自付2200元。用电、用气方面，煤改电农村用户享用谷段电价优惠时间与城区煤改电用户完全一致，为21:00~次日6:00，谷段电价0.3元/度，政府在这个基础上再行补贴0.2元/度;煤改气使用传输天然气(CNG)、液化天然气(LNG)方式的村庄用户，按照不低于市政天然气管网供气价格交纳使用费，CNG、LNG供气价格高达市政天然气管网供气价格的部分由政府分担，此外，2015年用气量多达800立方米的用户，政府在2016年还重复使用补贴了137立方米。

可是即便有如此低幅度的补贴，从调研情况看，一个采暖面积100平方米左右的家庭，每年自担的采暖费用也在3000元左右。工业与集中于暖气燃煤锅炉煤改为气煤改电，对于单台容量大于20蒸吨的锅炉，政府给与每蒸吨5.5万元补助金;对于20蒸吨以上的燃煤锅炉，给与每蒸吨10万元补助金，改建工程投资最低可取得50%的资金反对。不过，本刊调研找到，改建之后，企业生产用能成本提升了1~1.5倍。

事实上，不独对用户，煤改为电煤改气对于基础设施建设企业以及政府来说，都意味著一笔高昂的投放。基础设施建设方面，煤改为电煤改气大面积铺开，造成投资额在短时期内较慢扩展。集中于连片区域的电供暖或者工业大用户煤改电，必须牵涉到35千伏、110千伏，甚至220千伏线路和变电容量的增容改建，国网能源研究院研发中心主任工程师贾德香告诉他本刊记者，近年来京津冀煤改电电网增容改建平摊到每户的成本大约为5万元。煤改气则牵涉到大量管网下穿以及LNG瓶组车站/CNG加气子站建设，户均投资额比煤改电还要大。

这些基础设施投资中，在特定区域范围内的改建投资，政府不会有部分补贴，其余的由电网企业、燃气公司分担。政府方面，补贴黑洞沦为了一个极大的吸食金器。

按照北京市财政局发布的2016年支出继续执行情况，仅市一级的大气污染管理投放之后低约165.6亿元，而大多数补贴项目是必须市、区两级政府1：1设施的。有业内人士告诉他记者，对基础设施投资的补贴、对改建设备的补贴，再行再加对电费、燃气酬劳的补贴，可行性测算，北京市各级政府2016年的投放应当在500亿元左右。即使广泛被指出有一个不差钱的政府，北京也早已感受到了极大压力。北京尚且如此，周边地区又是一个怎样的光景?涉及统计资料表明，北京周边地区农村煤改为电煤改气的政府补贴力度小了不少，以煤改电为事例，天津地区采暖设备补贴1200元/台，采暖用户继续执行峰谷电价，谷段电价0.3元/度;河北地区设备补贴最低不多达7400元，电费享用0.2元/度补贴;山东地区设备补贴10~20%，采暖季月用电量多达400度的部分享用0.3元/度的补贴。

户均家庭收入比北京较低，采暖花费却比北京要低，很多地区的农户显然忍受不起。有专家告诉他记者，他与团队在津冀鲁的贫困地区调研时，曾遇上一个村子头一年整体实行煤改电或煤改气，第二年大部分农户弃用而新的烧煤的情况。适当的基础设施投资，周边地区只不会比北京多，会比北京较少，原因在于有数基础设施脆弱。

中国石油规划总院副院长韩景宽对本刊记者回应，煤改气发展的制约因素之一即是天然气管网的供气能力和通达程度。以京津冀大气污染传输地下通道2+26重点城市为事例，在区域内328个县级行政单位中，另有17个没接上管道天然气，即使合了管道，多数也仅有通至县城一级，大部份乡镇缺少管道气。解决问题基础设施脆弱问题，资金投入相当大，据报，目前通向县城一级的天然气管网一般使用直径406毫米的管道，每公里的投资约500万元。政府方面，多位专家对本刊记者回应，北京周边地区的各级政府已是捉襟见肘，有些地区即便保持现有规模的煤改为电煤改气补贴都成问题，更加别提之后不断扩大改建范围了。

虽然中央政府早已要求利用中央财政奖调补资金反对地方的清洁能源发展(直辖市每年决定10亿元，省会城市每年7亿元，地级城市每年5亿元)，对于地方政府而言，在资金额度上却约将近确实解渴的效果。自学北京模式已被指出不有可能，不仅是政府财力受限，还因为从绝对量上来讲，无论是河北还是山东，减煤任务量都比北京小得多。《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》拒绝，2017年，北京须要再行压减煤炭260万吨;天津压减260万吨;河北压减600万吨以上;2016年煤炭消费依旧维持快速增长态势的山东则要已完成大气十条确认的压减任务，也就是说要比2016年增加3356万吨。即便不考虑到资金投入压力，北京周边地区实行煤改为电煤改气也面对着更好阻力。

比如经济承受能力，在北京的地区生产总值中，第三产业占到于多约80.3%，第二产业只有19.2%，压减工业耗煤或者关闭工业企业，对其经济整体影响受限;但在津冀鲁地区，重化工业是地方经济支柱，如果大量压减煤炭消费，经济快速增长否不会有襟翼的有可能?再行比如说天然气气源，据韩景宽团队测算，若2+26重点城市所在的六省市煤改气规划全部按计划已完成，到2021年，高峰日天然气需求量大约为6.6亿立方米，而石油公司已辟、开建和规划的供气能力只有大约5亿立方米/日，高于高峰日需求量。一旦再次发生气荒，北京可以依赖行政优势从周边地区乃至全国调气，周边地区又从哪里去调?煤在囧途按照北京市统计局发布的数据，2016年，北京煤炭消费量为847.62万吨。

2017年再行压减260万吨，只剩将近600吨，其中骑侍郎煤消费只有300万吨左右，看上去比河北2017年一年的保护环境还要较少许多，但若知道想要攻下这座最后的堡垒，却无非容易。任岩军讲解说道，北京地区只剩的这些骑侍郎煤大都产于在山区或者偏僻农村地区，继续不具备煤改为电煤改气的基础设施条件。北京都没办法100%避免骑侍郎煤，更何况是河北呢?所以，完全本刊探访的每一位专家都在特别强调因地制宜四个字，管理骑侍郎煤，一定要根据当地的经济发展水平、群众承受能力、资源能源状况条件，科学地自由选择替代路线。

实质上，中央政府也仍然在展开涉及的尝试。2014年10月，财政部、国家发展改革委启动第三批节能减排财政政策综合样板城市，天津、临汾、张家口等12个城市选入，这些城市可以取得中央财政综合奖励资金的反对，根据本地区的实际情况积极开展能源系统再生，以构建产业低碳化、主要污染物废气减量化等目标。但是，在这场轰轰烈烈的减煤运动中，我们否还忽视了点什么?既然减煤是为了减霾，那么减煤的时候，否也应当注目一下到底如何操作者才能对管理大气污染最有协助呢?比如，国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任清华大学热能工程系教授、化石燃料自燃废气PM2.5源头控制技术的基础研究973项目首席科学家姚强对煤改为清洁能源与治霾的关系有自己的观点。煤改为电煤改气从技术上来讲几乎是准确的，但电和气是受限的，改建也必需大量的投资，那么，在同等资源条件下，比如说只有1亿元钱，在哪里改为，怎么改为，才能构建最佳效果，这件事情是要思维确切的。

比如在2+26重点城市，一定量的资源投放，在北京改为，在石家庄改为，还是在太原改为，很有可能对京津冀地区大气污染的影响是不一样的。再行微观一些，比如说太原，这座城市有很多城中村，那么煤改为电煤改气应当再行在城中村实行，还是到农村地区实行，都有一点去研究。而不是像现在这样，拒绝压减煤炭消费，那好，把几个电厂一改为，力了1000万吨煤，燃煤是较少了，污染不还是没有显然解决问题么?姚强指出，在技术水平、政策设施、经济承托、监管能力等都既定的情况下，如何压减煤炭才能构建拟合减霾效果，不是一拍脑袋要求的事情，必须设计出有合乎逻辑的路线图。

在管理骑侍郎煤这件事上，也许我们知道必须再继续做到一些功课。

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